LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL COMO HERRAMIENTA DE SOBERANÍA

OPORTUNIDADES Y DESAFÍOS PARA AMÉRICA LATINA FRENTE AL PODER TECNOLÓGICO

Por Lidia Fagale (*)

NOTA DE PRESENTACIÓN

Este artículo aborda el impacto de la Inteligencia Artificial en América Latina desde una perspectiva crítica y estratégica. Se analiza cómo la concentración del poder tecnológico en corporaciones del Norte Global y la expansión de modelos alternativos, como el propuesto por China, plantean desafíos y oportunidades para la región. El texto incorpora el caso argentino como laboratorio de desregulación extrema y propone una salida regional basada en la cooperación, la soberanía tecnológica y la construcción de una gobernanza propia para la IA. Todo esto teniendo en cuenta los paradigmas orientativos de la República Popular China y, a la vez, los límites estructurales, políticos, económicos e ideológicos a los que se enfrenta la región de América Latina y el Caribe (ALC).ABSTRACT

La inteligencia artificial se ha convertido en el nuevo campo de disputa geopolítica. Este artículo examina la tensión entre la concentración del poder de la IA en manos de grandes corporaciones del Norte Global, la propuesta alternativa de China centrada en el ser humano, y el caso de desregulación radical en Argentina. Analiza las implicaciones de esta competencia para América Latina, una región históricamente dependiente y con una brecha digital estructural. Finalmente, propone que la región articule una respuesta colectiva a través de un Consejo Latinoamericano de IA, advirtiendo que su viabilidad depende de un cambio en el modelo político-económico predominante, donde las coyunturas políticas logren superarse para generar políticas de Estado estratégicas en IA soberanas y en coordinación, intercambio y cooperación regional con proyección multilateral global. La propuesta de la RPC demuestra que es posible regular la inteligencia artificial sin frenar la innovación, ofreciendo un marco de gobernanza ágil, protector de derechos y al mismo tiempo impulsor del desarrollo tecnológico. Esta postura contrasta con la falta de consenso en Europa y EE.UU., y puede ser atractiva para países latinoamericanos que buscan estabilidad y cooperación tecnológica.

Palabras clave: Inteligencia Artificial, Soberanía Tecnológica, América Latina, China, Argentina, Desregulación

I. LA IA COMO NUEVO CAMPO DE BATALLA GEOPOLÍTICO

La inteligencia artificial ya no es solo una herramienta tecnológica. Es el nuevo centro del poder mundial. Quien domine los algoritmos, los datos y la infraestructura de cómputo, dominará la economía, la política y la cultura del siglo XXI.Hoy esa disputa se libra entre distintas lógicas: La de las grandes corporaciones del Norte Global que concentran patentes y capital. La de China, que articula una «Ruta Digital» basada en la cooperación Sur-Sur y el principio de poner al «ser humano en el centro de todas las iniciativas»²⁰. La de la Unión Europea, que se caracteriza por un enfoque pionero y basado en el riesgo: cuanto mayor es el riesgo de un sistema de IA para la sociedad, más estrictas son las normas. La voz de América Latina y el Caribe, que en distintos foros sostiene una gobernanza de la inteligencia artificial más inclusiva, con transferencia tecnológica, acceso equitativo a infraestructura digital y respeto a la soberanía de datos. La de Argentina, que ensaya el modelo más radical: IA sin regulación, sin humanos, sin Estado²¹.El desafío es determinar si América Latina y el Caribe pueden convertir la IA en una herramienta de soberanía o serán simples consumidores de modelos diseñados en otros países.

II. EL MONOPOLIO DEL NORTE: CUANDO LA IA TIENE DUEÑO

Actualmente, el 80% de la capacidad de cómputo global para entrenar modelos de IA está en manos de cinco empresas de EE.UU.¹. Google, Microsoft, Meta, Amazon y OpenAI definen las reglas, los precios y el acceso. Este oligopolio se sostiene en tres pilares: infraestructura, datos y capital. El resultado es una nueva dependencia: los gobiernos de América Latina contratan servicios de IA en la nube, pagan en dólares y entregan sus datos estratégicos².En América Latina, estas compañías concentran sus mayores inversiones en la construcción de centros de datos para almacenar y procesar información regional. A través del nearshoring, grandes firmas de EE.UU han desplazado la producción de hardware hacia México. Asimismo, ALC funciona como polo para la contratación de talento remoto en software, datos y ciberseguridad.

III. AMÉRICA LATINA: ENTRE LA BRECHA DIGITAL Y EL POTENCIAL

La región tiene tres ventajas competitivas: recursos críticos como el litio y el cobre, talento altamente formado en universidades públicas, y problemas locales propios que la IA del Norte no resuelve³ ni pretende resolver.Sin embargo, el principal problema es la fragmentación. Cada país de ALC negocia por su cuenta. Carecemos de una estrategia regional, de datos interoperables y de financiamiento conjunto

IV. EL DEBATE DE DAVOS 2026: VISIONES DEL FUTURO

La 17ª Reunión Anual de los Nuevos Campeones del Foro Económico Mundial, celebrada del 23 al 25 de junio de 2026 en Dalian, China, expuso esta fractura geopolítica⁴.Corporaciones (EE.UU.): La IA vista exclusivamente como un negocio privado. Unión Europea: Una IA regulada a través de la primera norma jurídica del mundo. China: La IA concebida como una infraestructura pública con el «ser humano al centro»²⁰. Argentina: La IA como un mercado libre y sin reglas²¹.En este escenario, China aboga por redes de innovación abiertas que busquen equilibrio entre desarrollo industrial y regulación ética.La respuesta del Sur Global: Hacia la soberanía digital y lingüística

El debate de las delegaciones de economías emergentes en Dalian giró en torno a la Soberanía de IA. El bloque de los BRICS+ sostiene que la infraestructura digital no puede seguir bajo un monopolio exclusivo. Informes de CyberBRICS demuestran cómo países del Sur Global están impulsando marcos regulatorios estrictos para que los datos locales no sean absorbidos sin consentimiento por las Big Tech norteamericanas.2.

V. EL LIBRO BLANCO, LA «RUTA DIGITAL» Y LA INTEGRACIÓN REGIONAL

En diciembre de 2025, China publicó el tercer «Documento sobre la Política de China hacia América Latina y el Caribe»⁵. Se organiza en cinco programas: Solidaridad, Desarrollo, Civilización, Paz y Conectividad⁶.

Tres conceptos estructuran la propuesta: El Ser Humano al Centro: Priorizar bienestar y cierre de brechas²⁰. Comunidad de Futuro Compartido: Enfrentar los desafíos de forma conjunta⁸. Multilateralismo y No Injerencia: Cooperación Sur-Sur basada en «igualdad soberana»⁹.Ofrece líneas de crédito por 9.200 millones de dólares, sistema satelital BeiDou, 5G, energía limpia y Centro de Innovación Agrícola China-ALC¹².En Davos de Verano 2026, Li Qiang presentó «China Opportunity 2.0» para cerrar la brecha digital del Sur Global¹³.

Como bloque, la CELAC promueve el avance de ALC de manera independiente. En la IV Reunión Ministerial en Beijing se adoptó la Declaración de Beijing para impulsar la gobernanza de la IA.

Pilares de la agenda regional: Consejo Intergubernamental de IA: Acordado en la Declaración de Santiago, liderado por Chile. Evitar el «Extractivismo de Datos»: Que los datos sean bienes públicos regionales. Infraestructura y Nube Regional Propia: Reducir dependencia de AWS y Google. Soberanía Digital sin Aislamiento: Lograr autonomía estratégica.Latam GPT: el cerebro digital de América Latina

Iniciativa regional 2025 liderada por Chile y CENIA. Objetivo: modelo de lenguaje público que refleje la diversidad de AL.

Participan: Chile, Argentina, Uruguay, Brasil, México, Perú, Colombia, Paraguay, Bolivia, Ecuador y más de 50 lenguas originarias.

Técnica: 70.000 millones de parámetros, 18 TB de corpus, entrenamiento en supercomputadoras regionales.

Financiamiento: USD 550.000 inicial, con aporte de USD 250.000 del CAF.

Aplicaciones: Justicia, salud, educación y medios.

Impacto: Bien público regional que democratiza el acceso a la IA.El consenso regional 2026 gira en torno a: Estrategias Nacionales, medición con el ILIA y creación de instituciones ágiles.La CELAC enfrenta desafíos por falta de consensos ideológicos y ausentismo, pero mantiene mesas técnicas en cooperación científica y gobernanza tecnológica.

VI. PROPUESTA: UN CONSEJO LATINOAMERICANO DE IA

Propuesta de política pública con tres ejes: soberanía de datos con fondo regional, cooperación para infraestructura de cómputo, y IA con propósito social.Metas: Soberanía de datos: Fondo latinoamericano de datos públicos en español y portugués. Cooperación regional: Compras conjuntas de GPU y centros de cómputo en CELAC¹⁶. IA con Propósito Social: Agricultura, salud rural, educación. No «IA para publicidad»¹⁷.Desafío político: Los cambios de gobierno fragmentan la región. Por eso el Consejo debe tener reglas técnicas que sobrevivan a los ciclos electorales, con fideicomiso multilateral e inmunidad política.La alianza con China se plantea como vector de soberanía tecnológica y transferencia de código abierto.

VII. ¿SOBERANÍA SIN CAMBIO DE MODELO?

La IA definirá quién manda. China ofrece cooperación con el «ser humano al centro»²⁰. El Norte ofrece capital cerrado. Argentina ofrece mercado sin reglas²¹.¿Es posible una política de IA sin transformar el modelo político-económico de ALC? Mientras predomine el extractivismo y Estados débiles, la IA será cosmética. Requiere planificación estatal, inversión pública e integración regional.

Se necesita también Justicia Fiscal Digital: gravámenes a las grandes tecnológicas y tasa a plataformas que monetizan datos de usuarios latinoamericanos.

El mundo transita del orden unipolar al multilateral. China opera como factor de equilibrio a través de liderazgo tecnológico, la Franja y la Ruta, e institucionalidad alternativa con los BRICS.

Este siglo se caracteriza por alianzas flexibles, pragmatismo y mayor agencia del Sur Global Frente a esto, ALC tiene el desafío de construir soberanía digital.

Iniciativas como el proyecto de Santiago de Chile y políticas de Estado son el camino. El momento de construir el futuro ya llegó y es ahora.

ANEXO I: ARGENTINA COMO CAMPO EXPERIMENTAL DE SUBORDINACIÓN TOTAL

Argentina 2025-2026 presenta el caso más radical de desregulación de IA. El gobierno de Javier Milei y Federico Sturzenegger impulsa «libertad total del mercado», sin marcos regulatorios.

Propuesta: cero regulaciones, «corporaciones no humanas» operadas por IA, impuestos bajos y libre importación de maquinarias. Modelo similar al «Modelo Irlanda»²¹.

En el Congreso hay más de 50 proyectos de ley sobre IA²³. La comunidad científica advierte sobre discriminación y pérdida de soberanía de datos².

Argentina demuestra que el debate sobre IA es un debate sobre qué tipo de Estado y qué tipo de sociedad queremos.

BIBLIOGRAFÍA

Foro Económico Mundial, Global AI Governance Report 2025, Ginebra, 2025.
CEPAL, La sociedad digital en América Latina y el Caribe 2024, Santiago, 2024.
BID, El futuro del trabajo en América Latina: El impacto de la IA, Washington, 2024.
World Economic Forum, Annual Meeting of the New Champions 2026 – Dalian, weforum.org, junio de 2026.
Ministerio de Relaciones Exteriores de China, Documento sobre la Política de China hacia América Latina y el Caribe, diciembre de 2025.
Ídem, Cap. IV: «Profundizar la cooperación en cinco programas».
Ídem, Sección: «Cooperación en Ciencia, Tecnología e Innovación».
Xi Jinping, Construir una Comunidad de Futuro Compartido para la Humanidad, XX Congreso del PCCh, 2022.
Ministerio de Relaciones Exteriores de China, Libro Blanco: La cooperación internacional para el desarrollo de China en la nueva era, 2021.
Ministerio de Relaciones Exteriores de China, Documento sobre la Política de China hacia ALC, 2025, Introducción.
Ídem, Sección: «Cooperación Espacial».
Ídem, Sección: «Cooperación en Agricultura».
Xinhua, «Premier Li Qiang anuncia ‘China Opportunity 2.0’ en Davos de Verano 2026», 24/06/2026.
Declaración Conjunta CELAC, «Posición sobre Gobernanza Global de IA», .
RedCLARA, Propuesta para una Infraestructura Regional de Datos para IA, 2025.
Secretaría de la CELAC, Plan de Acción Conjunto China-CELAC 2022-2024.
UNESCO, Recomendación sobre la Ética de la Inteligencia Artificial, 2021.
Unav.edu, «La Doctrina de China para América Latina: Pekín aguanta la mirada a Trump», 2026.
Análisis de coyuntura regional 2025-2026.
Ministerio de Relaciones Exteriores de China, Documento sobre la Política de China hacia ALC, 2025. Principio «pueblo al centro».
Declaraciones de Javier Milei y Darío Sztajnszrajber sobre «Modelo Irlanda», 2025.
CONICET, Universidades Nacionales, Documento de la comunidad científica sobre regulación de IA en Argentina, 2025.
Proyectos de Ley de IA presentados en Cámara de Diputados y Senado de la Nación Argentina, 2024-2025.

OTRAS FUENTES CONSULTADAS: FUENTES BIBLIOGRÁFICAS DE REFERENCIA

Real Instituto Elcano. (2025). *España y el orden internacional: Autonomía estratégica y las relaciones con las grandes potencias*. Informes Elcano. (Análisis en español enfocado en cómo la Unión Europea y otros actores globales gestionan la transición hacia la multipolaridad). Council on Foreign Relations (CFR). (2024). *China’s Massive Belt and Road Initiative*. CFR Backgrounder.(Análisis institucional sobre el alcance geoeconómico y las implicaciones de infraestructura de la Iniciativa de la Franja y la Ruta).